世聯翻譯公司完成大自然“拉丁美洲可持續性水電”中文翻譯

 

拉丁美洲 - 生物多樣性熱點：拉丁美洲和加勒比地區（LAC）擁有全球最多的生物種類，包含數個全球超級生物多樣性國家。1該地區生物數量占到全球總數的40%以上，森林面積超過全球總面積的四分之一。2

可持續發展 - 未來道路：生物多樣性以及提供的相關生態系統服務對于人類而言至關重要。他們可以提供食物，飲用水并凈化空氣。在認識到生物多樣性的價值之后，該地區的國家正在加強對于自然資源的管理，并積極實施可持續發展。

這篇簡介資料的目的是介紹拉丁美洲與中國利益相關者之間的對話，內容關于提升拉丁美洲水電項目的環境可持續性。

水電行業的發展：拉丁美洲和加勒比地區的經濟發展迅速，基礎設施在促進和維護經濟發展方面扮演了重要的作用。對于基礎設施項目的投資在不斷加大，特別是水電行業，許多項目（例如智利的艾森水力發電項目，或巴西的貝羅蒙特水力發電站）都在施工過建設之中（圖1）。經過過去幾十年的快速發展，到2010年水電項目的裝機容量已達到150吉瓦，未來預計還將大幅增加（圖2）。5

這一地區生長有：3

- 全球33%的哺乳動物，

- 全球33%的爬蟲動物，

- 全球41%的鳥類，

- 全球50%的有兩棲動物。

亞馬遜雨林經常被稱為“世界之肺”。

拉丁美洲和加勒比地區擁有超過30%的全球可用淡水，以及大于40%的全部可再生水資源。4

受到多種因素的影響，這種生物多樣性遭受了嚴重的威脅：高人口增長率，基礎設施開發，以及對于自然資源非持續性的利用。

1. 在本文中，拉丁美洲和加勒比地區包括墨西哥灣，中美洲和南美洲，以及加勒比海內部或毗鄰的所有國家和附屬國。

2. Bovarnick et al. 2010.

3. & 4. UNEP. 2010

由于水源充足，拉丁美洲和加勒比地區水電在總能源中所占的比例要高于其他地區，在許多市場擁有相對優勢。62010年，巴西有80%的電力來自于水電，裝機總量為84吉瓦，在全球僅次于中國（200吉瓦）。7如表一所示，拉丁美洲和加勒比地區的水電占到了發電總量的大部分。

尚未利用的水電潛能大約為540吉瓦。

拉丁美洲大于65%的電能為水電。

表1：水電所占的比例

水電比例 國家

≈ 100 巴拉圭

> 80 % 巴西

> 70 % 哥倫比亞，哥斯達黎加，委內瑞拉

> 60% 秘魯

> 50% 厄瓜多爾，烏拉圭

圖1：水電投資9

 

哥倫比亞

批準項目：37

投資：15,485百萬美元

厄瓜多爾

批準項目：73

投資：25,620百萬美元

秘魯

批準項目：105

投資：39,832百萬美元

玻利維亞

批準項目：10

投資：6,784百萬美元

智利

批準項目：68

投資：10,656百萬美元

 

投資總額（百萬美元）

委內瑞拉

批準項目：18

投資：11,434百萬美元

圭亞那

批準項目：2

投資：2,080百萬美元

巴西

批準項目：457

投資：89,848百萬美元

巴拉圭

批準項目：5

投資：580百萬美元

烏拉圭

批準項目：2

投資：5百萬美元

阿根廷

批準項目：52

投資：21,356百萬美元

來源：產業信息資源7/13

 

 

圖2：拉丁美洲和加勒比地區水力發電

太瓦時

5. 8, 10 & 11. IEA. 2012.

6. Hartmann et al. 2013.

7. Kumar et al. 2011.

9. Hydrovision Brazil. 2014.

 

環境問題

A. 法律框架

該地區的國家為公共和私人投資項目制定了環境評價（EA）正式要求。他們采用了多個環境評價工具，例如環境診斷，戰略環境評價（SEA），初始環境評估（IEE），累積影響評價（CIA），環境和社會影響評價（ESIA），環境風險評價（ERA）和環境影響評價（EIA）。12

EIA/ESIA：這是使用最廣泛的工具，所有國家均有一些形式的EIA。通過ESIA，可以預測建議的項目會對環境和本地社會造成怎樣的影響，并提供措施避免，最小化，減輕和/或抵消產生的影響。

生物多樣性篩選15

眼鏡熊屬 - COLOMBIA是一個在線工具，用于評估基礎設施對于生物多樣性的影響（篩選），并就項目可以采取的補償措施提供建議。提供的信息包括物種分配，敏感生態系統，保護區和重要的社會文化去。另外也將進行風險分析以及對于海洋資源影響的分析。

SEA：SEA在戰略級別上，從社會和經濟兩方面討論了項目的環境影響。他對傳統的EIA進行了補充和擴展，后者只專注于物理環境影響。SEA涉及技術、經濟、社會和機構變化，以及環境管理系統。13拉丁美洲各行各業對于SEA的使用次數越來越多。

項目開發商承擔環境合規責任，開發商必須滿足EIA相關要求。

實施SEA立法的國家：智利，多米尼亞共和國，巴拿馬，危地馬拉，哥倫比亞和秘魯。

在哥倫比亞，獲得環境許可之后一年內必須向環保局提交補償計劃。

授權/許可要求：環境許可是環保部門對允許的項目工作頒發的授權，這些項目可能會破壞自然資源，造成環境惡化，包括水污染，動植物群危害和景觀破壞等等。許可詳細說明了許可持有者需要遵守的責任、要求和條件，以避免、最小化、消除和補償造成的影響，許可還說明了不遵守這些責任的后果。16不同國家的許可要求有所不同。例如，巴西的EIA設計三個不同的許可，分別用于安裝，安裝和運營。

12. Acerbi, M, et al. 2014.

13. Loayza, F. 2012.

14. Sarmiento, M. 2013

15.  Tremarctoscolombia. 2014. 

國家也會有不同的額外法律要求。例如在巴西的環境許可發放過程中，項目開發商需要出資建立和維護保護單位，抵銷殘余的環境影響。補償金額由不良影響的程度而決定。這些資金用于建立和維護保護區。17

監督：通過監督和追蹤，確保環保條款得到有效的實施。這些工作通常由環保局執行，例如墨西哥環境保護局，秘魯Procuradoria Ambiental和巴西的的IMBMA（巴西環境和可再生自然資源機構）。各國的環保局負責監督和執法，如有必要，會對不法行為處以罰款和其他處罰。

B. 水電項目環境影響

根據水電項目的類型、規模和項目地點的敏感度，項目的環境影響各有不同。表2介紹了水電項目經常造成的環境影響。

一些國家在環保部之外，設立了單獨的許可機構。例如，哥倫比亞的Agencia Nacional de Licenciamiento Ambiental（ANLA），秘魯的國家可持續發展環境認證服務（SENACE）和智利的Servicio  de Evaluacion Ambiental（SEA）。

通常情況下，投資者需要承擔環境許可的費用，包括但不限于環境研究，緩解和補償措施。

表2. 項目類型和潛在影響18

水電站類型 主要的環境影響

全部 阻礙魚類遷移和游動，以及泥沙流動。會改變河床和海岸線的物理形狀。

川流式 當發電站位于壩趾時河流流量不變；當位于更遠的下流時，會減少進水口與發電站之間的流量。

水庫（蓄水） 蓄水會對生態系統、生物多樣性和社群造成影響，改變自然和人類環境。

改變河流的流量和季節趨勢，改變水溫和質量，土地使用會改變溫室氣體的排放

多用途 水庫的不同用途可能會發生沖突；推動地區發展。

抽水蓄能 影響被限制在小范圍之內，通常在河流之外作為單獨的系統進行運營，只會時不時地與附近河流交換河水。

16. Mancero-Bucheli, et al. 2009.

17. Darbi, et al. 2009.

18. JICA 2013.

如表3所示，水電站壩對于自然棲息地的影響程度各有不同。一些影響只會在建設期間出現，但是造成最重要的影響的原因通常是水壩和水庫的長期存在和運營。其他對于自然棲息地的重要影響來自于配套公共工程，例如進出道路，輸電線路，采石場和取土坑（如圖4所示）。19

累積影響：除了特定地點的影響之外，累積影響也值得擔憂。累積影響指的是一個行動的增加（增加）影響與其他過去，現在以及可預見的未來行動影響產生的疊加。如果在一條河流的多個位置興建水壩，這一影響會變得尤為重要。

通常人們只會研究和消除一個水壩產生的影響，但是更大的環境問題通常是由多個影響源的疊加造成的。在一個流域內，水壩的數量越多，河流生態系統的分裂就越大。這些水壩既影響到物理變量（例如水流狀態和水質），又影響到不同河流的生產力和物種組成。如果河流中增加更多的水壩，這些問題會被放大，增加和累積對于造成自然資源，棲息地質量，環境可持續性和生態系統完整性的破壞。21

重要的影響包括改變水流狀態和水質，阻礙魚類遷移，降低生物多樣性，以及移民安置。

拉丁美洲受到威脅最大的動物為兩棲動物（動物總數的32%）和魚類（動物總數的24%），這些動物最有可能在水壩建設期間受到影響。

表3. 自然棲息地問題的嚴重性20

 

項目/自然棲息地類型 沒有重要的自然棲息地；沒有其他自然棲息地 沒有重要自然棲息地，有其它費森林自然棲息地 重要的自然棲息地和所有自然森林

水庫項目：建造，水庫蓄水，運營和維護，現代化，修復，升級，擴大    

水流狀態：建造，運營和維護，現代化，修復，升級，擴大

階梯開發需求累計影響評價    

輸電線路    

進出道路：修復，對于現有道路的小幅度改善。    

進出道路：新道路建設（之前沒有可以使用的道路），或者大規模道路改善。    

升級/優化現有廠房    

嚴重的自然棲息地問題

中等嚴重性

低嚴重性

19 & 20. JICA 2013

表4. 水電項目對于自然棲息地的影響22

潛在影響 影響源

 

 

 

 

水質問題 土方工程，河道設施，以及排放到河流中的雨水。

污染物（水泥，理清，有害化學物，污水，爆炸后遺留的硝酸銨）在未經處理的情況下從工人生活區和工作區排放到河流中。分解水底植物。

水庫和集水區沉積物的排放和再懸浮。

淹沒坑廁，廢石堆，魚塘，化學廢料。

破壞和毀滅海濱棲息地 土方工程，河道設施，雨水控制，植物毀滅

水庫淹沒，水庫水位波動。

遷移/移動障礙 水壩和其他河內建筑物。

魚類和其他物種的捕撈和死亡 進水口和排水口。

河流流量變化 計劃運營。

河水分流到另外一個集水區。

漁場損失 水壩和其他河流建筑物。水庫淹沒。

下游水流變化

河流資源進出道路變化 新修道路對于自然資源產生的壓力增加。

單一行動產生的累積影響很小，但是特定空間內的長期行動會出軌極大的累積影響。

累積影響評價分析了一個水壩，多個水壩，不同行業的其他項目，以及其他相關設施產生的影響。

21. WCD. 2000.

22. JICA 2013

C. 氣候變化

氣候變化與水電站緊密相關。一方面，氣候變化會影響河流流量，進而影響到水電的生成；另一方面，水電站會增加甲烷的排放，導致全球變暖。這種關聯意味著水電站及其對環境的影響需要進行整體評估。

氣候變化會影響到區域將水，導致降水時間，河流流量和季節性流量出現變化，直接影響到直接影響到水電站的發電能力。對于洪澇和干旱模式的改變也會增加水電站項目的成本方額風險。23受到厄爾尼諾現象和反圣嬰現象的影響，拉丁美洲地區容易受到大規模和持續降雨的破壞。氣候變化會改變水文過程，可能影響到河流沉淀物的生成，運輸過程，輸沙率，以及水庫中的沉積作用。

與此同時，水電站還會產生二氧化碳和甲烷，在一些情況下水電站產生的溫室氣體要高于使用化石燃料的發電站。不同水電站的碳排放量各有不同。例如，預計在1990年巴西帕拉州Curua-Una大壩溫室氣體的排放量，是相同發電能力化石燃料發電站的3.5倍以上。原因是當水壩初次蓄水后被淹沒的植物腐爛，樹木和其他植物中大量的碳被排放到大氣中。大壩蓄水后的幾年之后，溫室氣體排放量再次達到頂峰，原因是水庫底部的植物在沒有氧氣的情況下進行分解，產生溶解甲烷的堆積。當水流穿過大壩的渦輪時，水中的氣體會排放到空氣中。24

由于水壩會排放溫室氣體，因此清潔發展機制取消了對于最有可能產生高排放量水壩類型的支持。25

從廣義上講，生成每單元電力所需的水庫面積越大，水庫二氧化碳排放量超過傳統發電站（燃燒煤、天然氣或是石油）排放量的可能性就越高。26

22. Kumar et al. 2011.

23. Graham-Rowe. 2005; Fearnside, 2013.

24. & 26. Skinner, J and Haas, L.J. 2014.

D. 補償

補償是避免、糾正或環境項目對于相關區域、地形或環境所造成負面影響的任何行動。補償措施的主要作用是在相同的地點彌補受到的破壞，并為其他地點提供環境價值。這一理念是為了實現生物多樣性的“無凈虧損”和/或“凈收益”。這些措施與確定的負面影響相關，受影響的當事方可以從補償措施中獲益。抵銷屬于補償的子集。

創新補償27&28

哥斯達黎加的Reventazon水電站項目計劃在一個河流系統建設一條沒有任何聯通障礙的保護性河流廊道，該河流系統與Reventazon水電站具有類型的生態特征。這是為了補償項目對于河流的殘余影響，以及上游項目和其他河流用途產生的累積影響。在對流入加勒比海的九條大型河流的特征進行評估之后，選中了目前沒有水壩的Parimina河。此外，為了補償水庫對于美洲虎和其他物種陸地連接性的殘余影響，將改善水庫周圍的遷移通道。

 

1.        Sixaola

2.        La Estrella

3.        Bananito

4.        Banano

5.        Moin

6.        Matina

7.        Madre di Dios

8.        Pacuare

9.        Parismina — Renentazon

在哥倫比亞，開發項目需要恢復或保護其他地區等面積的棲息地，抵銷殘余的生物多樣性影響。這種方式基于“無凈損失”和生態等值。抵銷率在1:4到1:10之間。29

阿根廷-巴拉圭邊界的Yacyreta水電項目占用了超過17萬公頃的保護區面積。由于水庫蓄水會淹沒107,600公頃重要的棲息地，因此根據等量棲息地補償標準，建立了一個自然保護區系統。管理這些區域的費用來自水電收入，作為水電項目的經常費用。30

27.        Anderson. E.P. 2013.

28.        Hartmann et al. 2013.

29.        Sarmiento, M. 2013. 30. JICA. 2013.

E. 環境流量

水電項目中一個非常重要，但是經通常具有爭議性的問題是對于生態流量的需求。環境流量是水壩/攔河壩向下游排放的水量（或者在河流下游用于河流外計劃），這些水量不用于產生電力。這些水量的作用是維護河流中的水量，保護棲息地，生物多樣性和/或用于其他用戶。

環境流量要求（包括）被越來越多的用于減少河流流量對于水生、洪泛區和沿海生態系統下游的影響。根據計劃設計，可以決定從大壩排出的水量，留在河流內（用于河流外計劃）的水量，以及從動力房排除的水量。31

在Aycyreta水電站，Ana Cua泄洪道生態流量為1,500立方米/秒。生態流量包含維持淡水和江河生態系統，以及兩岸居民（他們的生活依賴于Parana河的生態系統）生活和福利所需的水量，排放時間和水質。目前的生態流量是支持健康河流生態系統所需的必要緩解過程。32

Yacyreta和的生態流量

重要目標是盡可能維護現有的河流價值。

為了提供所需的環境流量，發電站設施需要采用特殊的設計和運營方式，這可能影響到發電站的效率和能力。

哥倫比亞HidroSogamoso項目的魚類保護

820兆瓦的HidroSogamoso項目采用的特殊的水庫運營規則。下游魚類遷移，以及排卵和幼魚的生長發生在4月和5月。洄游魚類返回濕地尋找植物，保證幼蟲的生長。根據發電站的運營條例，Sogamoso河流的初期洪水需要保留在水庫內。因為此時大部分魚類已經準備開始遷移和產卵。水電站將會通過穩定的發電，模仿自然魚類遷移狀態。

31. & 32. JICA. 2013.

忽略的聲音 - 保護原住民

原住民一詞包含大量的社會群體，不同國家，甚至不同地區原住民的生活方式，社會經濟和文化體制有很大的不同。拉丁美洲和加勒比地區有671種原住民，其中半數以上生活在熱帶榆林地區。這些原住民大約共有3000-5000萬人，講述約860種語言和方言。33見表5.

表5. 拉丁美洲和加勒比地區原住民的分布34和35

地區/國家 原住民類型 人口數量（百萬，資料來源）

拉丁美洲和加勒比 671 30-50

拉丁美洲 642

秘魯 72 8.5 (2001)

墨西哥 62 11-13 (2005)

玻利維亞 36 5 (2001)

危地馬拉 22 6 (post 2005)

哥倫比亞 87 1.3 (2005)

巴西 227 0.81 (2010)

智利 9 1.1 (2009)

在過去二十年，原住民運動大幅增加，包括在社會政治過程中獲得權力和認可。在國際上，國際勞工組織于1989年批準的獨立國家原住民和部落民相公約（ILO公約169號），以及人權理事會在2006年批準的聯合國原住民權力宣言，規定了原住民的最低權益。

宣言第3條稱：“原住民有權進行自覺。憑借此權力，原住民可以自由決定政治狀態，以及經濟、社會和文化發展”，該宣言還規定了原住民應有的一些特定集體權力。

根據獨立國家原住民和部落民相公約（ILO公約169號）第一條的規定，屬于原住民的條件是在被政府或殖民，或者建立現有國家邊界時，祖先一直在本地（或者國家所屬的地理區域）生活，這些居民無論有怎樣的法律地位，均保持獨有的社會、經濟、文化和政治制度。

拉丁美洲擁有多個民族和多種文化。

不同的原住民差異很大，他們在不同國家的社會-政治地位各有不同。

33. &.34. ECLAC. 2006.

35. 國際原住民事務工作組。2011.

與原住民集體權力相關的基本國際標準可以分為以下幾種類型：36

（a）非歧視權力；

（b）文化完整性權力；

（c）擁有、使用、控制和進入土地、地區和資源的權力；

（d）享受發展和社會福利的權力；

（e）參與政治，自由的事前和知情同意的權力。

大多數拉丁美洲的法律均在一定程度上認可原住民的權力，規定準則，用于和受影響的原住民進行溝通和協商。包括玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、墨西哥、秘魯和委內瑞拉在內的大多數國家均在ILO大會關于原住民和部落民的169號公約中簽字。由于原住民與土地和自然資源的關系密切，因此他們對于發展的擔憂通常專注于土地權、安全性，語言，與祖先的精神連接，社會或社群凝聚力，他們認為這些事改善生活質量的要素。這些看法有時造成開發支持者與原住民之間的沖突，因為一些原住民依然對主流發展持懷疑態度，甚至認為主流發展是不合適的。37這導致了更具包容性的發展，探索更多的社會適當模式。

 

在2000年，玻利維亞、危地馬拉和秘魯原住民在總人口中所占的比例分別為62%，41%和32%。

巴西、墨西哥、哥斯達黎加和智利的農村地區，原住民的比例分別占到總人口的48%，64%，79%和35%。

在發展產生的負面社會、經濟和環境后果中，原住民通常需要承擔過高的比重，但是沒有獲得相當的利益。

在項目計劃中必須考慮原住民，確定解決方案并實施。

36. ECLAC. 2006.

37. World Bank. 2009.

自由的事前和知情同意（EPIC）：在許多國家制定了關于EPIC的法規，并要求投資項目遵守這些法規。通常情況下，原住民有權拒絕可能影響其土地、領域或資源的項目（例如水電占項目）。在項目籌備節日會進行一般性協商，告知受影響群體項目的利益和負面影響，討論提高利益和消除負面影響的措施，并包含在項目設計內。根據協商的成果，確定項目設計是否得到受影響群體的廣泛支持。協商的范圍和方法基于項目類型，可能的影響以及受影響原住民的環境。38

經營社會許可是公司經常使用的另外一個術語，該屬于指公司應當承擔的社會責任。這通常不是一個法律要求。除了遵守法律要求之外，有越來越多的人認為公司不應對環境造成負面影響。經營社會許可規定了公司及其活動如何才能滿足當地社群，社會和不同選民群體的要求。39

EPIC和巴西興谷河的Belo Monte水壩40

Belo Monte水壩減少了興谷河100公里范圍的水量，其中主要包含兩個部落土地，另外一個受到影響的部落位于更遠的上游。作為環境影響評價的一部分，項目倡議人對受到影響的部落進行了人文學研究。受影響的原住民部落代表參與了協商。但是，他們并沒有獲得自由的事前和知情同意的權力，而是向部落代表講述了項目的影響，并討論了可能的消除行動和補償措施。但是補償行動沒有得到充分的實施。因此，巴西環保局IBAMA及其原住民機構FUNAI在2012年和2012年對Belo Monte項目財團進行罰款，原因是沒有合理地實施消除行動。

包容性發展：如果受影響的原住民能夠參與項目的籌備和實施，便能夠根據原住民的需求和愿望，產生適當的文化利益，進而提升項目的發展目標。與水電站項目相關的一個問題是移民和/或非自愿性安置。并非所有的水電站項目都需要移民。移民和/或非自愿性安置包括居民的遷移和安置，并且需要重建家園，恢復他們的生活環境。41

EPIC意味著原住民有權反對或支持任何項目、計劃或政策，而“協商”通常指項目倡議人與原住民之間的雙方對話。

EPIC為原住民與公司或政府提供相等的地位，雙方在經過協商后達成協議，這樣公司可以進行更加安全且風險更低的投資。42

EPIC可以實現參與式影響評價，項目設計和利益分享協議。

38.        World Bank. 2009.

39.        Gunningham, N., et al. 2004.

40.        Hurwitz, Z. 2014.

41.        Kumar et al. 2011

42.        Forest Peoples Programme. Undated.

公民社會的作用

在過去十年，有越來越多的公眾要求政府和公司提高行動的透明度和責任性。對于任何開發項目（特別是水電站項目）而言，必須由公民參與確定并一致同意項目對于環境和社會的影響和利益。有越來越多的公民社會組織（CSO）開始挑戰和影響發展活動，并制止其中的一些活動，除非項目解決社會性問題。

許多公民社會組織致力于減少貧窮和保護環境，一些組織的工作重點是水電發展。這些組織規模不等，從只有幾名員工/志愿者的小組織或游說團體，到大規模組織（包括非政府組織）。許多組織積極參與和發展政策相關的政策對話，在于地方群體合作方面擁有豐富的實地經驗。他們通常從窮人，邊緣化或弱勢群體的角度，引發公眾對于社會問題的認識。在巴西，大約有300,000-350,000個與發展相關的非政府組織。43

制定標準 - 國際最佳實踐

由于水電計劃會改變現有的水文狀況，周圍環境和居民住所，因此必須保證優秀的計劃、設計和管理。一些現有的國際標準和指南可以衡量水電項目的可持續性。大多數國際一流的機構（例如世界銀行，國際金融公司均有明確的保護要求和指南，規定了可以接受的環境和社會績效。有越來越多的公司開始滿足這些標準，這些標準的要求要高于表6中所示的國家標準。44

在2000年，世界水壩委員會在進行詳細的審查之后，發表了發一篇名為《水壩和發展：新的決策框架》，在報告中規定了詳細的水壩建造指南。這份報告說明了規劃水和能源項目的創新框架，保護環境和受影響的居民，使得水壩利益可以得到更公平的分配。報告列出7條戰略重點，這7條戰略重點可以實現更具有持續性的項目：45

有越來越多的人要求參與水電站項目的商業銀行、公司和企業應當為任何違反的公司社會責任政策負責。46

技術的進步加強了通信，便于獲得支持，并將理念傳達給更多的受眾。

這些標準是為了確定哪些環境和社會影響會破壞水電站項目產生的利益，或者幾乎無法采取措施進行減輕。

·獲得公眾認可

·綜合選項評估

·處理現有水壩

·維護河流和生活環境

·承認權利和分享利益

·確保遵從性

·分享河流，實現和平、發展和安全。

43. Tomlinson, B. and AidWatch Canada. 2013.

44 & 46. Skinner, J and Haas, L.J. 2014.

45. WCD. 2000.

47. Anderson, E.P. 2013.

表6：自愿和強制標準和指南的類型48

遵守標準是獲得水電站項目國際資金支持的前提條件   各方需要遵守的自愿性標準和指南，以及地區和國際承諾

• 世界銀行安全保護政策（環境社會和水壩安全）

• OECD的出口信貸集團可再生能源協議指南（OECD，2005）

• OECD環境影響評價指南

• 其他IFI政策（ADB, AfDB, IADB等）

• 歐盟連接指令（歐洲議會，2004）

• 雙邊和地區碳基金。   • 赤道原則

• IEA水電協議

• 各個政府認可的地區協議，例如初步設計

• 湄公河指南（MRC，2009）

• ICOLD和IEEA技術指南

• 低沖擊水利標準

• 帶有小‘g’的WCD指南。

  包括強制性（在法律中引用）和自愿性：

• WCD（戰略重點和政策原則）

• 水電可持續性評估協議  

所有為項目需求或提供融資的參與者均需遵守。進行總體監督和單獨驗證。   在國家系統，地區/國家實體采用時簽字的各方需要遵守。不一定需要獨立驗證。

 

國家法律采用的簽字國際/地區公約和協議，例如湄公河1995協議和支持性程序（MRC，1995），拉姆薩公約（拉姆薩，1971），和歐盟委員會水框架指令（歐盟，2000）。    

與之類似，國際能源協會（IEA）發布了包含建議的指南，設計能源正則框架，決策制定過程，項目替代方案對比，改善環境管理，以及與地方社群分享利益等方面。在2003年，世界銀行發布了“好水壩和壞水壩：水電項目地點選擇的環境標準。”該報告為建議水壩項目可能產生的環境和社會后果方面提供了量化指標。

IHA協議：最近開發的國際水電協會（IHA）水電可持續性評估協議基于WCD報告和IEC研究和其他國際標準，這是一個用于項目生命周期（早期，籌備，實施和運營）的綜合性評價工具。根據項目的開發階段，評估設計大約20個相關的可持續性主題。為范圍內的每個主題給予1到5分的評分，5代表經過驗證的最佳實踐，3代表基本的良好實踐。這些主題包含可持續性的三個基礎：社會、經濟和環境，并包含下游水流狀態，原住民，生物多樣性，基礎設施安全性，重新安置，水質，以及沖蝕和沉降等問題。49

IHA協議提供方法，改善單獨項目內特定主題的可持續性。

這是對項目績效基于事實的評估，由公認評估機構進行編制。

目前全球許多水電站項目正在使用該協議為水電站項目制定新的標準。

IHA協議覆蓋的類型50

 

 

技術 環境 社會 經濟和財務 整合

位置和設計 下游流量 項目影響的社群和生活 經濟可行性 下游戰略需求和戰略協調性

水電資源 沖蝕和沉積 重新安置 財務可行性 溝通和協商

水庫規劃，注水和管理 水質 原住民 項目利益 治理

基礎設施安全性 多樣性和入侵物種 文化遺產 采購 綜合項目管理

資產可靠性和有效性 廢物，噪音和空氣質量 公共健康   環境和社會問題管理

該協議是多個利益相關實體在進行大量工作后獲得的成果，參與制定協議的代表來自于社會和環境非營利性組織，政府（包括中國），商業和發展銀行，以及IHA所代表的水電業。

巴西Jirau水電站的IHA協議評估

Jirau水電站位于巴西的馬德拉河，裝機總量為3,750兆瓦。該項目具有優秀的可持續性，除了一兩個主題外，其他主題均獲得4分或5分。在這些主題中，項目實施了良好的政策，管理系統，計劃和程序，支持項目方、利益相關者和出資者，以及監管機構的可持續性承諾。該項目通過可持續論壇和多種申訴機制進行溝通，并提供高透明度的公眾信息披露。

 

1-1 溝通和協商

1-2 治理

1-3 環境和社會問題管理

1-4 綜合項目管理

1-5 基礎設施安全性

1-6 財務可行性

1-7 項目利益

1-8 采購

1-9 項目影響的社群和生活

1-10 重新安置

1-11 原住民

1-12 勞工和工作環境

1-13 文化遺產

1-14 公眾健康

1-15 生物多樣性和入侵物種

1-16 沖蝕和沉積

1-17 水質

1-18 廢物，噪音和空氣質量

1-19 水庫籌備和注水

1-20 水流狀態

 

49. IEA. 2012.

50. IHA. 2014.

51. IHA. 2013.

建水壩還是不建

中國公司和投資者逐漸成為拉丁美洲的重要經濟參與者，對當地政治動力的影響也越來越大。在許多情況下，隨著大量開發項目（特別是石油、采礦和水電行業）由中國出資，投資本身以及之后的項目執行成為當地的政治爭論主題，例如進入當地的中國工人數量的，政府提供的優惠，以及環境影響。52當建立公司并實施項目之后，公司與當地勞動力、社群和周圍環境的互動便會一直持續。

由于水電開發本身包含復雜的經濟、環境和社會基于與風險，中國開發公司和投資者有責任確保投資的項目具有環境和社會可持續性。由于許多項目對本地社會和環境造成持續且嚴重的負面影響，因此對于中國投資者的監管力度要遠遠大于以往。

中國水電和銀行目前是世界上最大的水壩建造者。

在2012年，全球70個國家至少有308個水壩項目（大多用于水力發電）涉及中國公司或資本家。

中國政府希望中國公司遵守并尊重法律。另外，一些中國水電公司承諾在東道國法律和標準不完善的情況下采用中國國內標準。中國水電采用世界銀行的安全政策作為安置和環境問題的最低標準，并在社區關系政策中整合國際金融公司的績效標準，這便是邁出的積極一步。53這些政策的實施方式將會是對承諾的真實測試。

中國國內法律法規對于社會和環境的保護相當完善。如果項目會產生重大的環境影響，項目開發公司在建造之前必須進行環境影響評價，通過設置程序將環境影響評價進行披露，公眾也可以參與整個環境影響評價過程。至少可以保證中國開發公司和投資者在其他國家的項目標準至少會達到和國內相同的標準。

中國對于拉丁美洲的投資不斷增加，而可持續性是延續這一趨勢的重要因素。對于中國開發公司的評判不僅涉及技術層面，還包含環境和社會績效，這些將影響到未來的投資。為了維護和加強在水電行業的地位，中國開發公司必須采用和實施可持續性實踐。

 

52. Ellis, R.E.2013.

53. & 54. International Rivers. 2012.

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